ВКонтакте
Суды разрешили включать резерв на непредвиденные работы в сметы благоустройства.
Суть спора
Прокуратура оспорила действия заказчика, который при формировании НМЦК на благоустройство детской площадки заложил 2% резерва на непредвиденные работы в соответствии с Методикой Минстроя России № 421/пр. Надзорный орган исходил из того, что благоустройство не относится к объектам капитального строительства, а значит, применять данную Методику и федеральные сметные нормативы нельзя.
Постановление АС Северо-Западного округа от 12.05.2026 № Ф07-2482/2026 делу № А26-5469/2025
Позиция судов
Суды не поддержали доводы прокуратуры и сформировали следующую правовую позицию:
• Применение сметных нормативов допустимо. Тот факт, что благоустройство территории не является объектом капитального строительства, не запрещает заказчику использовать проектно-сметный метод и нормативы ФРСН при расчёте стоимости работ.
• Резерв — это не «лишние деньги». 2% на непредвиденные работы закладываются как финансовый буфер на случай возникновения реальных, непредсказуемых затрат. Эти средства не выплачиваются подрядчику автоматически.
• Оплата — только по факту. Если в ходе выполнения контракта непредвиденные работы не потребовались, соответствующая сумма просто не осваивается. Подрядчик получает компенсацию только при подтверждении фактических затрат актами и дополнительным соглашением.
• Прямого запрета нет. Действующее законодательство не содержит ограничений на применение сметных нормативов при определении стоимости работ по благоустройству. Заказчик вправе выбрать метод ценообразования, если он обоснован и соответствует принципам эффективности расходования бюджетных средств.
Поддержка Минстроя
Суды также сослались на письмо Минстроя России от 28.02.2025 № 11603-АВ/09, в котором ведомство подтвердило: заказчик вправе самостоятельно принять решение о применении сметных нормативов федеральной базы при формировании НМЦК на работы по благоустройству общественных территорий, даже если объект не требует разрешения на строительство.
Практический вывод
Теперь заказчики могут увереннее формировать сметы на благоустройство: использовать нормативы ФРСН и закладывать резерв до 2% — при условии грамотного обоснования в закупочной документации и ссылки на актуальные разъяснения Минстроя.
Прокуратура оспорила действия заказчика, который при формировании НМЦК на благоустройство детской площадки заложил 2% резерва на непредвиденные работы в соответствии с Методикой Минстроя России № 421/пр. Надзорный орган исходил из того, что благоустройство не относится к объектам капитального строительства, а значит, применять данную Методику и федеральные сметные нормативы нельзя.
Постановление АС Северо-Западного округа от 12.05.2026 № Ф07-2482/2026 делу № А26-5469/2025
Позиция судов
Суды не поддержали доводы прокуратуры и сформировали следующую правовую позицию:
• Применение сметных нормативов допустимо. Тот факт, что благоустройство территории не является объектом капитального строительства, не запрещает заказчику использовать проектно-сметный метод и нормативы ФРСН при расчёте стоимости работ.
• Резерв — это не «лишние деньги». 2% на непредвиденные работы закладываются как финансовый буфер на случай возникновения реальных, непредсказуемых затрат. Эти средства не выплачиваются подрядчику автоматически.
• Оплата — только по факту. Если в ходе выполнения контракта непредвиденные работы не потребовались, соответствующая сумма просто не осваивается. Подрядчик получает компенсацию только при подтверждении фактических затрат актами и дополнительным соглашением.
• Прямого запрета нет. Действующее законодательство не содержит ограничений на применение сметных нормативов при определении стоимости работ по благоустройству. Заказчик вправе выбрать метод ценообразования, если он обоснован и соответствует принципам эффективности расходования бюджетных средств.
Поддержка Минстроя
Суды также сослались на письмо Минстроя России от 28.02.2025 № 11603-АВ/09, в котором ведомство подтвердило: заказчик вправе самостоятельно принять решение о применении сметных нормативов федеральной базы при формировании НМЦК на работы по благоустройству общественных территорий, даже если объект не требует разрешения на строительство.
Практический вывод
Теперь заказчики могут увереннее формировать сметы на благоустройство: использовать нормативы ФРСН и закладывать резерв до 2% — при условии грамотного обоснования в закупочной документации и ссылки на актуальные разъяснения Минстроя.
Юридические вопросы
Почему заказчик не всегда может вернуть излишне уплаченные средства даже при выявлении завышения объемов работ?
Если считаете, что объемы завышены, одного акта ревизии недостаточно. Необходимо заявлять ходатайство о судебной экспертизе и предоставлять весомые доказательства.
Подрядчики часто сталкиваются с ситуацией: в ходе исполнения контракта выясняется, что фактический объем работ больше предусмотренного сметой, и без них достичь цели контракта невозможно. Работы выполняются, но заказчик отказывается их оплачивать.